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政府工作报告全文!2019年,青海要这么干!

日期:2019-02-04 10:09 作者:admin 阅读:

政府工作报告

——2019年1月27日在青海省第十三届

人民代表大会第三次会议上

省长刘宁

各位代表:

  现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2018年工作回顾

  过去的一年,发展环境错综复杂,风险挑战明显增多,经济下行压力持续加大。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央、国务院和省委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚定践行新发展理念,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,较好完成了省十三届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了新一届政府良好开局。

  这一年,经济社会发展总体平稳、稳中有进,实现地区生产总值2865亿元、增长7.2%,固定资产投资增长7.3%,规上工业增加值增长8.6%,社会消费品零售总额增长6.7%,地方一般公共财政预算收入增长10.8%,全体居民人均可支配收入增长9.2%,城乡居民收入分别突破3万元和1万元大关,居民消费价格涨幅控制在2.5%,“十三五”规划约束性指标全部实现预期进度,发展质量和效益持续提高。

  这一年,我们迎难而上、锐意进取,办成了一批打基础、补短板、利长远的大事要事。推动与国家林草局共建以国家公园为主体的自然保护地体系示范省,兰西城市群建设开局起步,“引黄济宁”列入西部大开发重点工程,国家清洁能源示范省规划获批,“绿电9日”连续供电再创世界纪录,“青电入豫”特高压直流工程开工,医联体建设、分级诊疗和家庭医生签约服务走在全国前列,有望实现12个贫困县摘帽、526个贫困村退出、17.6万贫困人口脱贫,青海驶入高质量发展快车道。

  这一年,我们深刻总结改革开放40年的宝贵经验,与时俱进深化“三个最大”省情认识,深切感受到保护生态环境就是保护生产力,建设生态环境就是发展生产力,任何时候、任何情况下都要坚持生态保护优先,奋力走好具有青海特色的绿色发展之路,让良好生态环境成为高质量发展的增长点、高品质生活的支撑点、展现新青海精神的发力点,让青海天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

  回望过去一年,成绩来之不易。我们主要做了以下工作:

  一是多措并举,新旧动能加快转换。坚持创新驱动引领,推进结构优化升级,建成比亚迪锂动力电池一期、青海铜业10万吨阴极铜等重点项目,开复工国电投N型电池、大美煤业尾气制烯烃等132个重点项目,启动重点行业能效“领跑者”专项行动,盐湖氯化锂熔盐电解法制取金属锂生产线贯通。新能源装机容量突破1200万千瓦,清洁能源发电量增长50.9%,德令哈光热发电项目填补了我国大规模槽式光热发电技术空白。稳步推进乡村振兴战略,启动实施牦牛和青稞产业发展三年行动计划,组建优质农产品、枸杞、牦牛、三文鱼等产业联盟,举办首届农民丰收节暨特色农产品展销会,专业合作社实现行政村全覆盖,农畜产品加工转化率达56%。全域旅游发展格局初步形成,旅游人数和总收入均增长20%以上,旅游关注度持续提升。新增页岩气资源等3家重点实验室,新登记科技成果518项,专利申请增长43.7%,科技型企业数量提前一年实现倍增目标。

  二是标本兼治,生态保护建设成效明显。统筹推进三江源、祁连山国家公园体制试点,制定国家公园示范省建设总体方案。与中科院共建三江源国家公园研究院,编制实施三江源国家公园5个专项规划,生态管护员实现“一户一岗”。全面建立五级河湖长体系,生态红线划定方案通过国家技术审核,县级土地利用规划调整工作全面完成,自然保护区内的矿业权全部注销。扎实推进各类重点生态工程,青海湖裸鲤资源蕴藏量比2002年增长34倍,藏羚羊、中华对角羚种群数量均比保护初期增长2倍以上,藏野驴、雪豹、白唇鹿等濒危动物种群数量恢复增长。承办全国推进大规模国土绿化现场会,启动湟水流域规模化林场建设试点,完成营造林406万亩,森林覆盖率达到7.26%,涵盖水面、湿地、林草的蓝绿空间占比超过70%,广袤高原生机勃发,各族群众绿色获得感显著提升!

  三是精准发力,三大攻坚战开局良好。制定实施防范金融风险三年行动计划,积极稳妥化解政府隐性债务风险,协调融资160多亿元应对重点企业债务兑付风险,守住了不发生系统性重大金融风险底线。落地实施首单市场化债转股业务,西宁市成功发行首单绿色金融债,聚能钛业登陆“新三板”,普惠金融试点稳步推进。聚焦精准、尽锐出战,落实各类专项扶贫资金114亿元,制定实施深度贫困地区“2+5+N”攻坚政策体系,易地扶贫搬迁完成“十三五”总工程量的97%,光伏扶贫实现全覆盖,12万农牧民吃上“旅游饭”,超额完成年度脱贫任务。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改,加强东部地区大气污染联防联治,淘汰燃煤小锅炉789蒸吨,主要城市空气质量优良天数比例达到83.4%,湟水河出省断面Ⅳ类水质全面达标,节能减排完成年度目标,大气和水环境质量实现双提升。

  四是强基固本,基础建设不断加强。组织实施“项目生成年”活动,谋划储备“百项万亿”重大项目。开展重点项目提速攻坚行动,西成铁路完成线路调整、明确建设标准,祁连机场通航运营,建成格敦铁路、西塔高速改扩建、大班公路等一批重点项目,公路通车里程达到8.2万公里,铁路营业里程达到2299公里,新改建农村公路6871公里、便民桥梁204座。西宁凤凰山路建成通车,“畅通西宁”三年攻坚行动计划圆满完成。签订青电送苏、送鄂框架协议,开工建设750千伏海南输变电工程。加快建设引大济湟西干渠、北干渠二期及蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重大水利工程,持续推进饮水安全巩固提升、灌区改造、中小河流治理等民生水利工程。建成300个高原美丽乡村和16个美丽城镇,超额完成“厕所革命”年度任务。当今青海,发展基础更有保障,交通出行方式多样,购物办事便捷高效,经济社会展现出前所未有的广阔前景!

  五是立新除弊,发展环境持续优化。深入推进供给侧结构性改革,退出煤炭产能69万吨,减免企业税费105.3亿元。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,工商登记实现“四十一证合一”,新增规模以上企业44户、中小微企业1010户,民间投资增长4.6%。全面推开财政预算绩效管理,开展财政存量资金“清零”行动,国地税征管体制改革有序推进。扩大国有企业“3+10”改革试点,省属企业在改革脱困中实现提质增效。稳妥开展农牧区集体产权制度改革,积极推进村集体经济“破零”工程。三江源国家公园体制试点、西宁市“放管服”改革、海东市公立医院改革受到国务院通报表扬。积极融入“一带一路”,茫崖、冷湖行委撤并设市,开行首列国际陆海贸易新通道铁海联运班列,举办哈萨克斯坦商品展“青海品牌商品推介活动”、香港“青海商品大集”,自营产品出口增长21%。与援青六省市和广东省、深圳市签订战略合作协议。成功举办第十九届青洽会、第十七届环湖赛,藏毯展参展规模为历年之最,招商引资到位资金750亿元。

  六是兜底提标,民生福祉稳步提升。实施更加积极的就业政策,城镇新增就业6.2万人,农牧区富余劳动力转移就业113.9万人次,城镇登记失业率控制在3%,高校毕业生就业率达89.3%。优先发展教育,义务教育巩固率提高到96.8%,学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率分别提高3.8和4个百分点,控辍保学工作走在全国前列。深化部省合建青海大学,开启省校共建青海师范大学新模式,青海民族大学获博士学位授予权。全面推行现代医院管理制度,三分之二以上的县就地就诊率达80%以上。启动青南支医支教工作。继续落实全民参保计划,全面完成社保提标扩面任务。开工城镇棚户区改造3.05万套、综合整治老旧住宅小区2万套、改造农牧民危旧房6万户。年初向全省人民承诺的民生实事工程全部兑现!

  我们高度重视文化体育事业,成功举办国际冰壶精英赛和省运会,12个项目入选全国优选体育产业项目名录,大型体育场免费低收费开放,纪晓晶、切阳什姐喜获亚运会金银奖牌。城乡文化阵地建设扎实推进,广播影视体系建设不断加强,民族舞剧《唐卡》在全国多地巡演,迎接改革开放40周年影片《天慕》反响热烈,旦增尼玛和昂萨分别荣获《中国好声音》和《星光大道》年度总冠军。大力推进民族团结进步事业,玉树州和12家单位获得全国民族团结进步创建示范称号。加强食品药品监管,安全生产形势平稳向好。全力支持新时代改革强军,加快推进军民融合,合力推动“民兵+”建设新模式,退役军人服务管理体系初步建立。审计、统计作用充分发挥,妇女儿童、老龄慈善、残疾救助等事业健康发展。新闻出版、外事侨务、港澳台工作进一步提升。地震气象、史志档案等工作取得新成绩。

  我们切实加强政府自身建设,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真开展习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”,确保中央决策部署全面落地见效。基本完成省政府机构改革,机构设置和职能配置得到优化提升。深入贯彻中央八项规定精神及省委省政府若干措施,集中整治形式主义、官僚主义,精心组织“四个奔着去”大抓落实活动,修订政府工作规则,努力营造重实干、敢担当、善作为的良好氛围。大幅精简行政规范性文件,“三公”经费持续压减。落实重大决策出台前向省人大报告、与省政协协商制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,省政府领导带头督办议案,人大代表意见建议和政协委员提案全部按期办结。

  滴水穿石非一时之力,为山九仞岂一日之功。去年是改革开放40周年,回望40年奋斗历程,全省地区生产总值增长30.5倍,公共财政预算收入增长154倍,固定资产投资增长619倍,城乡居民收入分别增长158倍和91倍,工业增加值增长56倍,城镇化率提高35.9个百分点、达到54.5%,“一主六辅”民用机场格局形成,青藏铁路建成通车,青海进入高铁时代,高速公路市州全覆盖,所有县城通二级公路,农村公路通达程度大幅提升,城乡居民收入增速连续多年高于全国平均水平,广大农牧民陆续住进砖瓦房、喝上放心水、走上小康路,高原大地发生了天翻地覆的恢宏巨变!实践充分证明,改革开放是大踏步赶上时代步伐的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是有效解决社会主要矛盾的关键一招。我们必须重整行装再出发,坚定走好新时代改革开放之路!

  各位代表,顺乎规律的发展才是最好的发展。长期以来,我们秉持新发展理念,不懈探索符合自然规律的可持续发展、符合经济规律的高质量发展、符合社会规律的和谐正义发展之路,应势而动、顺势而为,牢固树立生态优先理念,大力发展绿色产业,基本形成以绿色能源、绿色产业、绿色消费、绿色农牧业为架构的绿色发展方式,初步实现经济增长由生产要素驱动向要素与效率共同驱动、效率与创新联合发力转变,为全面建成小康社会、进而开启现代化建设新征程奠定了物质基础、厚植了绿色底蕴。我们将保持历史耐心和战略定力,矢志不渝践行绿水青山就是金山银山的理念,持续强化生态环境联建联防联治,不断推动人与自然和谐共生,提档升级绿色发展方式,勇做“一优两高”的奋力推进者!

  各位代表!青海改革发展稳定取得的成绩,得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和党中央、国务院的特殊关怀,得益于省委团结带领各族干部群众凝心聚力、奋勇拼搏,得益于省人大依法监督和省政协民主监督,得益于国家部委、援青省市和社会各界的真情帮扶与支持,得益于索南达杰、尕布龙等一批时代楷模的精神传承。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士,向驻青人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻青单位致以崇高的敬意!向所有关心支持青海发展的中央部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

  与此同时,我们清醒地认识到,青海仍处在社会主义初级阶段较低层次,推动“一优两高”还面临不少困难和挑战。一是经济下行压力加大,结构调整阵痛凸显,一些企业投资信心和动力不足,实体经济困难较多。二是长期累积的风险隐患有所暴露,外部输入性风险上升,防范化解各类风险任务繁重。三是环境污染新老问题并存,生态价值和潜力尚需充分挖掘,推进更高水平、更严标准的生态保护和建设任重道远。四是居民增收渠道窄、量质有限,脱贫攻坚需要加力,城乡基本公共服务均等化水平有待提高。五是干部不作为不担当问题不同程度存在,形式主义、官僚主义有新的表现形式,斗争精神还需进一步锤炼,一些领域不正之风和腐败现象仍时有发生。

  问题是时代的声音,发展是时代的要求。我们必须全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,注重打好破、立、降“组合拳”,努力降低各类营商成本,有效减轻企业负担,加大各领域补短板力度,巩固“三去一降一补”成果;注重建立公平开放透明的市场秩序和法治化营商环境,进一步破除各类要素流动壁垒,增强微观主体活力;注重利用技术创新和规模效应,建设绿色生态产业体系,培养和发展新的产业集群,不断提升产业链水平;注重区域互联互通,畅通生产、流通、分配、消费,切实提高金融服务实体经济的能力,形成市场与企业、产业与就业、金融与实体的良性循环。“八字方针”是管总的要求,是行稳致远的法宝。我们要在实践中深刻理解“八字方针”的丰富内涵,在发展中正确把握“八字方针”的内在逻辑,不折不扣、因地制宜践行“八字方针”,迎战各种风险挑战,艰苦奋斗、开拓创新,推动经济社会发展实现新的跃升!

  二、2019年重点工作

  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神,按照省第十三次党代会和省委十三届四次、五次全会的部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,推动三大攻坚战取得阶段性成果,推动改革开放更加深入,推动社会治理水平不断提升,推动人民生活持续改善,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。

  今年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长6.5%-7%,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,地方公共财政收入与地区生产总值同步增长,全体居民人均可支配收入持续高于经济增长速度、力争达到8%,城镇新增就业6万人,农牧区劳动力转移就业105万人次,城镇登记失业率控制在3.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要城市空气质量优良天数比例保持在80%以上,水生态修复、水环境保护和水资源管理全面加强,湟水河出省断面保持Ⅳ类水质,节能降碳、主要污染物减排指标控制在国家规定目标以内。上述指标有保有稳有升,兼顾了当下与长远、需要与潜力,符合决胜全面建成小康社会的要求,也为生态保护、结构调整、民生建设腾出了空间。

  做好今年政府工作,我们将把握好以下几点:一是尊重经济规律,全面用好我国发展重要战略机遇期,不断深化“五个必须”的规律性认识,切实增强工作的前瞻性、预见性、主动性。二是把握稳的要求,坚持底线思维,统筹协调、分类施策,妥善应对经济领域可能出现的重大风险,突出抓好保就业、保企业、保生态、保民生,确保经济运行在合理区间。三是坚持绿色发展,以传统产业绿色化改造为突破点,以资源节约集约、循环利用为切入点,以培育形成符合现代文明要求的生产方式、生态文化、生活习惯为着力点,加快推进产业结构、空间结构、能源结构和消费结构转型。四是改善发展环境,用改革的手段、法治的方式,大力营造透明高效的政务环境、开放便利的投资环境、充满活力的创业环境、公平正义的法治环境,增强在青投资兴业的吸引力和竞争力。五是人民利益至上,始终坚持以人民为中心的发展思想,进一步密切与人民群众的血肉联系,切实解决群众反映强烈的突出问题,凝聚起推进“一优两高”的强大合力。六是提高能力水平,进一步解放思想、开拓创新,敢于斗争、善于斗争,在应对风险中砥砺奋进,在抢抓机遇中乘势而上,在攻坚克难中逐梦前行,把既定目标变成美好现实。

  今年,将重点做好以下九个方面工作:

  (一)全力打好“三大攻坚战”。聚焦主要矛盾,加强协调配合,精准施策、务求实效。

  防范化解重大风险。深刻领会中央精神,始终保持高度警惕,用好用活政策机遇,确保经济持续健康发展和社会大局稳定,决不让重大风险拖累全面小康进程和大局。突出抓好国有企业去杠杆,优化企业资产配置,提高直接融资特别是股权融资比重,推进市场化、法治化债转股。切实加强对地方金融机构的监管,持续压降不良资产,深入开展金融领域失信问题专项治理,继续做好非法集资风险专项整治。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求,加强政府债务规模预算和限额管理,严格限定举债途径和资金用途,分类审慎处置地方政府债务风险。把握好房地产调控的时度效,防止房价出现异常波动。

  绝对贫困人口“清零”。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改。坚持目标标准,贯彻精准方略,深入实施脱贫攻坚三年行动计划,瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题,在“八个一批”“十个专项”上持续用力,统筹推进行业扶贫和贫困村提升工程,发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用,做好易地搬迁收尾工作,确保剩余的17个贫困县全部摘帽、170个贫困村全部退出、7.7万贫困人口全部脱贫,全面完成四年集中攻坚任务,如期兑现军令状。加大扶贫领域腐败问题查处力度,对敢动扶贫“奶酪”的绝不手软。做好乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接,注重研究解决建档立卡贫困户边缘群体的相对贫困问题。

  加力推进污染防治。坚持标本兼治、重在治本,强力推进中央环保督察反馈问题整改,推动省级环保督察制度常态化,绝不允许问题反弹回潮。聚焦打好八场标志性战役,统筹推进大气、水、土壤污染防治,以“零容忍”态度铁腕治污。深化大气污染联防联治,再淘汰一批10蒸吨及以下燃煤锅炉,因地制宜推动清洁能源供热取暖,强化机动车尾气污染治理,深入开展工业污染源排放达标管理。加强饮用水源地管护,推进河湖管理“清四乱”和河道采砂整治行动。实施城镇污水处理提质增效工程,巩固提升城市黑臭水体治理成果。全面实施土壤污染防治行动计划,抓好土壤污染管控和修复。完成生态环境监测监察执法制度改革,打造生态环境保护铁军,用重典、严执法,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

  (二)筑牢生态安全屏障。突出生态的重要性、环保的前置性、治理的先导性,紧紧扭住国家公园省建设这个关键之举,保护“中华水塔”,当好地球卫士,促进人与自然和谐共生,不断扩大生态普惠民生福祉,为美丽中国增色添彩。

  启动国家公园省建设。深化三江源、祁连山国家公园体制试点,发布三江源国家公园公报,筹办好首届“国家公园论坛”和“世界自然遗产地论坛”。编制国家公园省建设总体规划,统筹布局和探索建设具有高原特色的国家公园集群,统一设置、分级管理、分区管控,构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系,做整合优化、体制创新、资金保障、科学管理、人与自然和谐发展的典范,展现“国家公园省、大美青海情”的独特魅力,还自然以宁静、和谐、美丽。

  推进生态保护工程。树立全域共建理念,发布实施生态红线,建立“三线一单”管理机制,完善“天地一体化”生态环境监测评估预警体系。扎实推进三江源二期、环青海湖二期等重点生态工程,提早谋划三江源三期工程规划,持续抓好木里等矿区生态恢复工作,守护好山水林田湖草生命共同体。继续实施大规模国土绿化提速行动,不断提升全省蓝绿空间占比。健全自然资源资产产权体系,强化整体保护,落实监管责任,健全补偿机制,探索生态价值实现途径,促进自然资源集约开发利用和生态保护修复。

  促进绿色生产生活。大力倡导绿色价值观,开展生态环境科普“五进”、环保大讲堂、绿色创建等活动。统筹实施清洁生产和超低排放改造,培育壮大节能环保和清洁生产产业。鼓励企业充分消纳清洁能源,推进工业固废、危险废物等资源综合利用项目实施。构建系统完备的固废分类收运、处置和循环利用体系,全面推行城市生活垃圾分类,加快启动城市垃圾焚烧处置项目,着力补齐农村垃圾处理短板,实现城乡环境干净整洁有序。推进“绿色细胞工程”,发展绿色建筑,鼓励绿色出行,推广新能源汽车。动员全社会力量参与生态保护建设,倡导养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产生活方式和消费模式。

  青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。我们要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,让青海蓝、河湖清、山川绿永驻高原大地!

  (三)加快构建现代化产业体系。深化供给侧结构性改革,聚焦实体经济,强化创新引领,推动先进制造业和现代服务业深度融合,提升经济发展的质量和效益。

  促进循环经济发展。实施新一轮重大技术改造升级工程,应用物联网、云计算、大数据、人工智能等高新技术,改造提升盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工、建筑材料等传统产业,提升全产业链竞争力。大力发展新能源、新材料、电子信息、生物医药、高端装备等战略性新兴产业,开展创新发展、节能降耗、降本增效等专项行动,在锂电、光纤、烯烃、光伏制造等领域,培育一批竞争力强的创新型领军企业。推动各类工业园区循环化改造,引入建链、补链、延链企业,增强产业关联度和耦合性,打造优势产业集群。加快推进标准化体系建设,充分发挥标准的基础性、战略性、引领性作用,为推进“一优两高”提供技术支撑。推动央企参与我省企业改制重组和结构调整。实施军民融合企业培育工程,加快发展军民两用高端机床、高寒地区特种电源等产业。

  构建清洁能源体系。深入贯彻“四个革命、一个合作”要求,以新能源规模化开发为重点,以清洁能源示范使用为目标,以智能电网建设为保障,着力推进能源生产方式和消费模式变革。优化开发水能资源,开展提高光伏转化率、延长光热储能时间等重大技术攻关,提升风能综合利用水平,推动核能供热项目落地,启动核能发电前期工作,做好干热岩、页岩气等新型能源开发利用研究,努力构建水、光、风、核、热等多能互补、集成优化的清洁能源体系。大力推进“青电入豫”特高压直流工程,启动青海至华东特高压外送通道前期工作。提高电力交易市场化程度,加快形成功能齐备的生产体系、产销对接的消费体系,积极打造青海“电力特区”。

  加快发展数字经济。以产业数字化、数字产业化为目标,实施数字产业培育壮大、数字服务创新突破、数字工业试点示范、数字政务推广应用等一批重大项目,在工业互联网、企业“上云”、融合应用等领域打造一批标杆项目和示范企业,力争建设国家级大数据灾备中心。建设大美青海生态云、昆仑警务云、新能源大数据创新平台,巩固提升光纤到户成效,加快智慧广电建设,适时布局5G网络,推进网络提速降费,促进数字技术在交通、电网、医疗、环保等基础建设和民生领域的深度应用,努力将数字经济打造成为高质量发展的“引擎”、高品质生活的“载体”、高水平治理的“大脑”。

  提高科技创新能力。围绕创新型省份建设,坚持绿色技术创新方向,持续开展“百项创新攻坚”,实施一批重大科技专项,加快构建企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系。积极参与第二次青藏高原综合科学考察。全面实施“昆仑英才”行动计划,推进“高端创新人才千人计划”,提高“双创”基地建设水平,扩大科研人员自主权,规划建设高端人才公寓,搭建干事创业平台,完善住房、就医、社保、子女入学等保障服务政策,让各类人才引得进、留得住、用得好。

  大力降低企业成本。全面落实大规模减税降费政策,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,降低企业合规成本。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免,降低养老保险费率,继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策,稳定缴费方式。清理规范地方收费项目,加大对乱收费查处和整治力度。提高综合交通运输网络效率,降低高速公路、机场、铁路等涉企收费,鼓励金融机构优化增信措施,降低民营经济特别是中小微企业融资成本。

  (四)积极扩大有效需求。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,切实增强消费对经济发展的基础性作用,为经济平稳运行提供有力支撑。

  加强交通水利建设。深化“项目生成年”活动,实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”,加快推进“百项万亿”重大工程项目和310项重大前期项目,努力提高投资的有效性、精准性。建成投运格敦铁路、格库铁路和青藏铁路格拉段扩能改造工程,开工建设西成铁路、西宁机场三期、玉树机场扩建和青海湖机场,推进青藏铁路格拉段电气化改造前期工作,开展西格段高速铁路前期研究,力争开工建设都兰等通用机场。围绕构建“东部成网、西部便捷、青南通畅、省际连通”的公路网络,建设加定至西海至察汗诺、扁都口至门源等高速公路主通道,推进油砂山至青新界、河南县至鄂尔哈斯桥青甘界等省际通道建设,实施格尔木至老茫崖、盘坡至大通河等国省干线升级改造项目。实施畅通西宁升级版,打造幸福西宁绿色交通。深入研究西宁机场国际国内定位和通航机场规划布局,全面推进低空开放,加快短途运输、无人机配送等通航产业发展。

  加快建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心的水安全保障体系。全力推进“引黄济宁”前期工作,力争年内开工建设。加快引大济湟西干渠、北干渠二期等重大水利工程建设步伐,研究推动共和盆地及其外围水资源配置工程,抓紧推进香日德水库及灌区、柴达木盆地水资源配置一期等工程前期工作,深入研究引通济柴工程。

  加大工业投入。大力实施绿能互联平台、盐湖集团500万吨钾肥挖潜扩能改造、“2+3”碳酸锂、60万吨烯烃、夏日哈木镍钴矿采选等一批重点产业项目,全面开工比亚迪二期14吉瓦时动力电池、海东8吉瓦时动力锂电池和隔膜纸等项目,持续做大产业规模,确保重点项目建设落地。充分发挥园区招商阵地作用、会展招商平台作用、链条招商牵引作用,提高签约资金到位率,建立向民间资本推介项目长效机制,持续加大投资力度,确保重点项目资金落地。营造良好环境,强化要素保障,加快建设进度,尽快投产达标,持续扩大生产能力,确保重点项目生产落地。

  发展现代服务业。积极发展技术服务、创意设计、供应链物流、人力资源培训等生产性服务业,加快发展教育培训、健康养老、文化旅游、家政服务等生活性服务业。实施优质消费升级增效行动计划,继续办好“地方特色小吃大赛暨西宁美食节”,组织开展“消费促进月”“购物节”等系列活动,打造青海老字号和特色新品牌,培育新的消费增长点。提升中藏医药健康服务水平,加快发展高原康养产业。推进电子商务进农村综合示范县建设,积极引进阿里巴巴国际站等跨境电商综合服务资源,加快海东市跨境电子商务综合试验区申报,拓展电商应用领域,提高省内产品线上销售额。

  努力繁荣文旅产业。充分挖掘文化资源,把握文化脉络,提炼文化主题,展示和传播昆仑文化、河湟文化等优秀传统文化,传承和弘扬红色文化。实施青海解放70周年文艺创作工程,推出一批反映巨大发展成就和新青海精神的精品力作。办好文化旅游节。做好文化遗产保护、传承和利用,打造和提升“青绣”品牌。推进青海之窗文旅城、循化撒拉尔水镇等文化旅游深度融合项目,集中力量打造一批精品线路和景点。以增强体验感为目标,大力发展高原生态旅游,制定引导性政策措施,推出以民俗游、冰雪游、乡村游、特色文化游、体育健身游等为主题、综合性强的冬春季旅游产品。打造智慧旅游,加快自驾车营地、旅游厕所等基础设施建设,创建全国生态旅游示范区、国家绿色旅游示范基地、自驾车旅游示范省。

  (五)着力推动乡村全面振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,实施乡村振兴战略规划,启动“百乡千村”示范工程,以乡村振兴引领脱贫攻坚,巩固发展“三农”持续向好态势。

  打造全域绿色有机农牧业产品。产品好不好,市场说了算。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌兴农,实行农牧渔全链条标准化绿色生产,扎实开展化肥农药减量化直至零使用行动,推行“三品一标”认证和标准化种养殖,积极开展牦牛、藏羊等重要农产品质量追溯体系建设,力争牦牛、青稞等标准上升为国家标准,建设特色温控产品冷链物流体系,培育一批市场认可的“青字号”特色农牧业品牌,让消费者少些担心,多些放心。稳步推动农业适度规模经营,引进高原马铃薯等产业化加工企业,促进一二三产融合发展。有效防控非洲猪瘟疫情,稳定畜禽产品生产供应。

  改善农村人居环境。深入开展农村人居环境三年整治行动,围绕“生产强产业美、生态优环境美、生活好家园美”,实施1000个村庄和游牧民定居点环境综合整治项目。分期分批推进垃圾污水处理设施建设,健全完善运营管护长效机制。持续推进“四好农村路”建设,新改建农村公路4000公里、便民桥梁150座。坚持“农地姓农”,彻底整治“大棚房”问题。扎实开展“厕所革命”三年行动计划,让“厕所革命”成为创造高品质生活的重要抓手。实施农牧区危房改造1.5万户、农牧民居住条件改善工程3万户。广泛发动农牧民群众参与环境治理,人人保洁、户户清洁、村村整洁,打一场治理脏乱差的人民战争!

  深化农业农村改革。落实农村承包地“三权分置”制度,构建新型农业经营体系,促进土地确权成果运用,切实提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。深化农村集体产权制度改革,抓好“三块地”改革试点,持续推进村集体经济“破零”工程。推动农村金融体制机制创新,加大金融支农力度,扩大农业保险品种和覆盖地区,为农牧业增产、农牧民增收保驾护航。

  (六)促进区域协调发展。坚持总体规划、协调发展,统筹空间地域,兼顾当前长远,着力构建合作联动、相互促进的区域发展格局。

  建设西宁—海东都市圈。认真落实兰西城市群发展规划青海实施方案,优化城镇空间布局,强化互赢协作。构建“大西宁”发展格局,支持西宁扩容提质、做优做强,加快多巴新城建设,推动湟中撤县设区,打造绿色发展样板城市,建设幸福西宁。树立先植绿、后建城理念,加快完善海东城市功能,提升产业和人口集聚能力,支持河湟新区建设发展,提高城市管理水平,努力打造全省副中心城市。积极推进西宁、海东在发展规划、综合交通、水资源利用、能源通信、生态保护、金融服务、基本公共服务等方面的一体化,加快形成同城效应和整体优势,全力打造支撑和引领全省发展的核心增长极。

  优化区域发展布局。抓住国家建立区域协调发展新机制的机遇,加快融入全国大区域发展体系,发挥各地区的比较优势,构筑“两核一轴一高地”区域协调发展新格局。编制省域空间规划,促进“多规融合”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。支持海西加快发展和转型,推进环湖地区特色化、城镇化发展,支持青南地区保护和建设绿色“江河源”。积极研究并推动融入黄河流域发展,着手编制省域黄河生态经济带发展规划。以实施“引黄济宁”工程为契机,规划建设湟水生态经济带,把湟水流域建成精彩旖旎的“高原画廊”!

  推进新型城镇化。统筹城镇发展与产业支撑,完善格尔木、德令哈、玉树、茫崖等区域性城市功能,推动州府所在地撤县设市,提高县城承载能力。支持特色小镇有序发展,新建10个美丽城镇和300个高原美丽乡村。筹备召开全省城镇工作会议,推动数字、智慧、绿色、人文城镇建设,继续开展“城市双修”试点,优先发展公共交通,改造重点拥堵节点,缓解“停车难”问题。实施棚户区改造1万套、老旧小区综合整治3万套。加强住房公积金归集扩面工作,多渠道改善和保障困难群体和新市民基本居住条件。进一步放宽城市落户限制,增加居住证公共服务项目。

  (七)拓展改革开放空间。以更有力的措施深化改革,以更积极的姿态融入“一带一路”,为绿色发展注入动力、激发活力、释放潜力。

  深化“放管服”改革。持续开展“减证便民”行动,运用现代信息技术,推动政务信息联通共用,建设一网通办、一事通办政务服务体系,努力让企业和群众办事像“网购”一样方便。全面推行“多证合一”“照后减证”,有效破解“准入不准营”的问题。实施净化市场专项行动,切实强化“双随机一公开”监管。加强社会信用体系建设,完善激励惩戒机制。开展“市场主体发展促进年”活动,建立健全营商环境评价指标体系,落实完善市场准入负面清单制度,进一步压缩企业开办时间,为各类市场主体成长营造良好环境。

  统筹重点改革。推进国有资本投资、运营公司和落实董事会职权改革试点,加强国有企业资产负债约束,加快完善现代企业制度和法人治理结构,积极推进混合所有制改革。全面实施财政绩效管理,加快预算支出进度,优化公共财政支出结构,用好新增地方政府一般债券。深化司法体制综合配套改革。落实好“营改增”等税改政策。纵深推进天然气、电力、城镇供水、交通运输等领域价格改革。继续做好公车、林业、供销社等改革。

  发展民营经济。认真贯彻中央支持民营经济发展六个方面的政策措施,完善支持民营经济发展的具体举措。进一步放开市场准入,营造公平竞争环境,着力解决“玻璃门、弹簧门、旋转门”的问题。全面推进普惠金融综合示范区试点工作,建立降低小微企业融资担保成本的奖补机制,健全民营企业贷款风险补偿制度,全面推广“双基联动”,深化银企对接活动,打通金融支持民营经济和中小微企业的“最后一公里”。大力弘扬企业家精神,保护好企业家人身和财产安全,引导民营企业健康发展。充分发挥行业协会和商会作用,带动会员企业共谋发展。全力承办好2019年全国工商联常委会议和中国民营企业500强峰会,为市场主体发展搭建平台、创造机会,吸引更多民营企业在青投资兴业、开拓市场。我们将着力构建亲清新型政商关系,帮助民营经济解决发展中的困扰、前进中的问题、成长中的烦恼,促进公有制经济、非公有制经济相辅相成、相得益彰!

  融入“一带一路”建设。用好国际国内两种资源、两个市场,打造内陆开放新高地。积极参与中巴、孟中印缅经济走廊建设,推动空中、陆上、网上、能源丝路“四路”协同,抓紧西宁综合保税区、青藏国际陆港等开放平台建设。支持引导电力、光伏、有色金属等企业“走出去”开展国际产能合作,支持省内骨干企业到境外开展对外承包工程。稳定藏毯、民族服饰等传统优势产品出口,扩大枸杞、藜麦、牛羊肉、冷水鱼等特色农牧产品出口。坚持内外并举,积极主动融入长江经济带,加大与国家部委、中央企业衔接沟通,争取国家更大支持。积极筹划清洁能源论坛、首届国际生态产业博览会,办好新中国成立70周年青海发展主题展览、“一带一路中的青海”展览会、外交部青海全球推介活动,不断提高青洽会、环湖赛等展会赛事国际化、市场化水平。全面落实与援青省市和广东省、深圳市战略合作协议,推动对口援青和扶贫协作再上台阶。

  (八)保障和改善民生。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,统筹实施投资于人和幸福民生战略,尽力而为、量力而行,着力解决民生领域突出问题。

  促进就业增收。坚持就业优先,推进产业、企业、就业“三业联动”,统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态“清零”。实施收入提升行动,落实个人所得税专项附加扣除政策,继续提高退休人员基本养老金标准,健全最低工资标准增长和国有企业工资决定机制。不断培育“拉面经济”等特色劳务品牌,继续壮大“虫草经济”等特色原生产业,落实公益性岗位补贴政策,全面治理农民工工资拖欠问题,引导土地承包经营权、林权有序流转,多渠道增加农民收入。

  着力办好教育。全面贯彻全国、全省教育大会精神,启动青海教育现代化2035,落实立德树人根本任务,强化教师队伍基础作用,全力推动教育现代化高质量发展。以扩大普惠性学前教育资源为重点,改扩建幼儿园28所,新增学位4000个。巩固控辍保学成果,着力解决义务教育乡村弱、城镇挤、大班额等问题。加快普及高中阶段教育,实现5万人以上县普通高中全覆盖。加强省内外对口帮扶,扩大异地办班规模。稳妥推进考试招生制度改革,切实减轻中小学生过重课外负担。优化整合职业教育资源,有序推进高职院校改扩建,规划建设高等教育园区,筹划新建一所科学技术类本科大学。

  建设健康青海。深入实施“健康青海2030”行动计划,纵深推进医药卫生体制改革,进一步规范医联体建设和发展,增强“三医联动”的改革合力和叠加效应。加快推进“互联网+医疗健康”建设,着力打造远程医疗等新型健康服务模式,促进医疗卫生工作重心和优质医疗资源“双下沉”,强化短缺药、低价药、抗癌药、儿童用药保障,多措并举解决老百姓就医贵难远等问题。全力推进全民健康保障工程建设,加大重大疾病防控力度,持续打好包虫病防治战役。加强基层公共体育设施建设,广泛开展全民健身运动,促进竞技体育发展。

  织密社会保障网。坚持保基本、补短板、兜底线,深入实施全民参保计划,完善城乡居民基本医疗保险制度,健全城乡居民基础养老金标准正常调整机制,鼓励发展商业医保和企业年金,完善多层次社会保障体系。加大对农牧区贫困人口和城镇困难群众的医疗救助力度,大力推进社区居家养老服务,在农牧区探索开展孤寡老人养老服务公益岗位试点,让老年人安享晚年。关爱留守儿童,加强城乡困境儿童保障,让孩子们快乐成长。稳步提高城乡低保、优抚等保障标准,加大残疾人关爱力度,切实做好托底工作,让社会发展更有温度,让民生幸福更有质感。

  民有所呼,政府必有所应。去年底,我们“开门谋民生”,面向社会公开征集2019年民生实事项目,变政府“配餐”为群众“点菜”,从征求到的389条建议中,梳理确定了阳光培育、幸福养老、扶弱助困、美丽家园等10个方面的民生实事。我们将以此为抓手,一件一件抓好落实,真正把民生工作办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的“民心工程”!

  (九)推进社会治理现代化。落实中央政法工作会议精神,以防节点、防突发、防未见为着眼点,打造共建共治共享社会治理新格局,促进政治安全、社会安定、人民安宁。

  建设民族团结进步大省。深入开展“八进”活动,加大民族团结进步示范州县创建力度。深化祖国观、民族观、宗教观、文化观、历史观教育,不断增强“五个认同”,进一步铸牢中华民族共同体意识。牢固树立“三个离不开”思想,加强各民族交往交流交融,让各族群众在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。坚持宗教中国化方向,依法治理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

  促进社会更加和谐正义。下好先手棋,打好主动仗,着力防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险。坚持打防并举、标本兼治,继续推进扫黑除恶专项斗争,切实维护社会稳定。大力弘扬社会主义核心价值观,加强思想教育、道德教化,让全社会充满正气正义。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设,深入推进“枫桥经验”本地化,推广应用藏区社会治理的“班玛经验”和“玉树经验”,打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体,保障群众安居乐业。

  加强应急保障能力建设。加快构建统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理体系,加强应急演练和救援力量建设,完善应急预案,着力提升事故灾害预防和应急处置能力,严格安全生产监管执法,坚决防范遏制各类重特大事故发生。

  同时,抓好国务院第五次大督查反馈问题整改,做好全国第四次经济普查,启动“十四五”规划编制工作。强化食品药品安全监管,健全食品药品质量追溯体系。统筹做好退役军人事务、全民国防教育、国防动员、双拥优抚等工作,巩固和促进军政军民团结。坚持以法治志,基本完成志鉴“两全”目标。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好气象地震、外事和港澳台等工作。

  三、加强政府建设

  实现今年奋斗目标,一步一个脚印推进新青海建设,需要我们坚定信心、接续奋斗,克服困难、苦练内功,建设高素质公务员队伍,不断提升政府施政能力和服务水平,努力打造中央和省委放心、人民群众满意的服务型政府。

  加强政治建设。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻总体国家安全观,坚决扛起维护国家安全的青海意识。坚持和加强党的全面领导,进一步加强政府系统党的建设,认真践行“三严三实”要求,驰而不息整治形式主义和官僚主义,不忘初心、牢记使命,全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。

  带头过“紧日子”。弘扬艰苦奋斗作风,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出。除重点和刚性支出外,其他领域一般性支出都要纳入压减范围,各级财政一律按照不低于5%的比例压减。全面实施预算绩效管理,继续盘活用好沉淀资金。健全反对铺张浪费长效机制,推进节约型政府建设,用政府的紧日子换来人民群众的好日子!

  转变工作作风。开展“政策落实年”活动,大力弘扬担当精神,完善激励问责机制,求真务实抓改革,抢抓机遇谋发展,以“钉钉子”精神推动各项工作落实。开展“基层减负年”活动,坚决整治“文山会海”,大力压减规范各种督查检查考核,切实纠正过度“留痕”等问题,让基层把更多时间用在干实事、抓落实上。

  深化政府机构改革。做好省级政府机构改革后续工作,强化内部职责和业务整合,促进职能衔接、人员融合,优化协同高效的机构职能体系,打造效能政府。全面完成市州县政府机构改革任务,支持县级机构“一对多”“多对一”,促进权力“瘦身”、服务“健身”,构建简约高效的基层管理体制。

  坚持依法行政。增强宪法意识,组织开展宪法宣誓活动。加强重点领域政府立法,严格规范公正文明执法,把依法行政要求贯穿于政府工作的始终。维护法治权威,推进协商民主,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,及时做好舆情引导和回应,全面提高政府公信力。

  建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神,认真贯彻中纪委和省纪委三次全会精神,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键岗位的监督管理,加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度,坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。

  各位代表!伟大梦想是拼出来、干出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委的坚强领导下,咬定目标使劲干,撸起袖子加油干,为谱写好伟大复兴中国梦的青海篇章作出新的更大贡献!